2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就提出的“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”的精神，对电网、石油等行业的改革提出了明确要求。
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